市五届人大二次会议
文 件 之
遵义市人民检察院工作报告
（2018年1月4日在遵义市第五届人民代表大会第二次会议上）
遵义市人民检察院检察长 杨 滨
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员及列席的同志提出意见。
2017年检察工作回顾
2017年，在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，全市检察机关全面贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神，认真学习宣传贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实市五届人大一次会议各项决议，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项检察工作取得新进展，为遵义全力摆脱贫困、决胜全面小康、打造西部内陆开放新高地提供有力的司法保障。
一、贯彻落实新发展理念，全力服务保障经济社会发展
主动适应经济发展新常态，坚决贯彻落实市委决策部署，自觉把检察工作摆到全市工作大局中来谋划和推进，全力维护遵义经济社会发展良好秩序。
不断创新服务方式，助推经济发展。深入开展“中心城区房开突出问题”处置专项工作，以中心城区和城郊结合部为重点，采取有力措施，实施精准打击，查办“问题房开”领域职务犯罪案件15件16人；深入开展非法融资领域“陈案处置”专项工作，依法严惩非法吸收公众存款、集资诈骗等犯罪12件20人；深入开展督促、协助国土部门开展追收土地出让金专项工作，协助、督促追收土地出让金57245万元，获市委、市政府充分肯定，省检察院对此给予高度赞扬。深入推进集中整治和预防扶贫领域职务犯罪专项工作，查办脱贫攻坚领域职务犯罪138件167人；在全省检察机关率先开展惩治和预防“组组通”公路建设职务犯罪专项活动，真正让国家惠民利民政策落到实处，全力服务保障决胜全面小康。着力保障投资安全，对易地扶贫搬迁等59个投资重点项目进行全程跟踪预防，帮助建立健全内控机制76项，力保工程优质、干部廉洁、资金安全。
始终坚守生态底线，建设美丽遵义。积极参加“保护母亲河，河长大巡河”主题活动，认真履行“河长”工作职责，实现乐民河、绿竹水库、水泊渡水库“巡河”常态化，督促开展面源污染治理工作。加强同法院、公安、环保、林业、农牧和水务等部门的协作，建立生态保护执法监督工作衔接机制，推动形成生态环境保护工作合力。及时办理重点污染整治挂牌督办案件，联合环保部门督促环保督查点名企业限期整改。加大破坏生态环境犯罪打击力度，查处环境污染背后的职务犯罪55件62人，依法起诉破坏生态环境资源犯罪162件265人。坚持恢复性司法理念，发出“补植复绿”检察建议424件，督促补植4935亩100万余株，最大限度弥补犯罪给生态造成的破坏。2017年5月，全省检察机关“矿山复绿”现场会在道真自治县召开。
着力规范市场秩序，优化发展环境。认真贯彻《贵州省人民检察院关于加强产权司法保护的二十条措施》，办理产权司法保护案件119件；依法起诉破坏市场经济秩序、金融管理秩序犯罪312人、影响非公经济发展犯罪88人，努力营造良好的营商环境。平等保护各类市场主体，市、县两级检察院召开检察长·董事长“两长”座谈会31场，与467家企业搭建检企联系平台，积极服务企业发展，努力营造亲商、护商的良好氛围。
二、深入推进平安遵义建设，全力维护社会和谐稳定
坚持以提升人民群众安全感和满意度为出发点，立足检察职能，突出打击影响人民群众安全感的刑事犯罪，努力营造安全稳定的社会环境。
依法惩治刑事犯罪，确保大局稳定。坚持以群众平安需求为导向，始终保持高压态势，依法批捕3798件5043人、起诉5261件7478365bet备用器_江苏卫视365直播_365体育官网app
人。重点打击“两抢一盗”、诈骗等侵财性犯罪，依法批捕1740人，起诉2111人；严厉打击杀人、强奸、绑架等严重暴力犯罪和“黄赌毒”犯罪，依法批捕1743人，起诉1974人，确保社会安定有序。
坚持贯彻宽严相济，增进社会和谐。全面贯彻宽严相济刑事政策，对无逮捕必要的依法不捕1335人，对轻微犯罪依法不诉1483人，促成刑事和解不捕271人、不诉620人，对不需要继续羁押的219名犯罪嫌疑人建议依法变更强制措施，对犯罪嫌疑人认罪悔罪、积极赔偿的轻微刑事案件促成和解729件，最大限度减少社会对抗。
积极参与社会治理，推进管理创新。严格落实维稳信访安保主体责任，深入开展矛盾纠纷排查和涉检信访化解工作，全力保障党的十九大期间安全稳定。全面运行“指尖上的检察院”手机客户端便民服务平台，对群众诉求实行网上受理、网下办理、网上答复。多种方式拓宽控告、申诉受理渠道，全面推行带案下访、巡访和视频接访制度，受理群众来信来访406件。建立强制医疗执行监督备案审查制度，对13名实施暴力危害社会、经鉴定依法不负刑事责任的精神病人开展执行监督。加强社区矫正法律监督，防止社区服刑人员脱管漏管，织牢平安建设防护网。
三、落实反腐败斗争新要求，全力查办和预防职务犯罪
坚决贯彻落实中央深化国家监察体制改革部署，始终保持查办职务犯罪力度不减、节奏不变，推动查办和预防职务犯罪工作深入开展。
切实提高政治站位，坚决落实改革部署。面对国家监察体制改革新形势，全市检察机关从讲政治的高度，扎实做好改革思想准备，在稳定办案规模、注重办案安全的同时，认真研究部署过渡时期工作衔接，有序开展线索清理、案件办理、追逃追赃和涉案款物处置工作，全力配合和服从改革，确保思想不乱、队伍不散、工作不断，全市两级检察院侦防部门228名人员转隶和资产设备划转工作已全面完成。
始终保持高压态势，依法惩治职务犯罪。坚持有腐必反、有贪必肃，全市检察机关立案查办职务犯罪案件171件210人，办案规模位居全省首位。其中贪污贿赂犯罪案件139件168人，立案人数同比上升5.7%；渎职侵权犯罪案件32件42人，立案人数同比上升2.44%。坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，立案查办要案8件8人、大案96件120人，其中副厅级领导干部1人、县处级领导干部7人、科局级干部46人。
深化职务犯罪预防，努力促进标本兼治。充分运用“侦防一体化”工作机制，以侦带防、以防促侦，着力打造预防职务犯罪“遵义品牌”。深入重点领域、重点行业开展预防调查105件，发出检察建议113份，开展警示教育和预防宣传1933次，开展行贿犯罪档案查询18064次，业务数据排在全省前列。深入开展“预防职务犯罪邮路”活动，编印《遵义市职务犯罪警示教育案例选编》，拍摄《铸廉为民—遵义市检察院职务犯罪预防工作纪实》，将廉政文化送进千家万户。
四、强化法律监督和自身监督，全力维护社会公平正义
顺应人民群众对司法公正和权益保障的新期待，聚焦法律监督主业，强化内外部监督制约，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
强化诉讼监督，严防冤错案发生。坚决贯彻疑罪从无要求，严把案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，全面强化对侦查、审判、刑罚执行、民事行政诉讼活动的监督。监督侦查机关立案109件、撤案19件，追加逮捕136人，追加起诉281人；对不构成犯罪或证据不足的，不捕415人、不诉42人；监督纠正侦查活动违法情况216件次；监督纠正审判活动违法情况119件次，提出刑事抗诉29件；监督纠正不当减刑、假释、暂予监外执行133件；受理民事行政监督案件1017件，提出抗诉、再审检察建议13件，对法院执行行为活动提出检察建议84件，督促行政机关依法履职664件。
强化自身监督，提升司法公信力。强化司法理念教育，持续规范司法行为，真正让规范司法成为一种思想自觉和行为习惯。坚决贯彻落实《关于办理刑事案件严格排除非法证据若干问题的规定》，确保案件依法、及时、规范办理；开展员额制检察官办理案件“一案一评查”7260件，通过当面提示、书面通知等方式进行案件流程监控3398件次，办案行为进一步规范，办案质量进一步提高。
自觉接受人民监督，加强和改进检察工作。自觉接受人大监督，主动向人大及其常委会报告工作；认真办理、回复人大代表和政协委员在“两会”及走访活动中提出的意见、建议，邀请代表、委员视察检察工作和参加检察开放日等重大活动88次627人，邀请人民监督员参加案件监督21件次，虚心听取意见，认真改进工作。深化检务公开，及时向社会公布法律文书和案件信息；365bet备用器_江苏卫视365直播_365体育官网app
适时召开新闻发布会，向社会通报各项重大检察工作开展情况，主动回应社会关切；全面加强新媒体建设，充分运用门户网站和微博、微信讲好检察故事，传递检察好声音。进一步构建新型检律关系，依法保障律师执业，受理律师申请会见、阅卷、调取证据1883件次。
五、始终坚持遵循司法规律，全力落实检察改革部署
以钉钉子精神认真落实中央关于司法体制改革各项部署，在坚持遵循司法规律的前提下，扎实推进司法体制改革工作。
稳步推进司法体制改革，全面落实司法责任制。各基层检察院内设机构改革全部完成，人员分类定岗全部到位，有87.8%的检察干警在一线办案。全面完成基层检察院人财物市级统管，经费资产于5月1日起上划市级管理，经费保障比改革前均有增加，有效保障了市、县两级检察院正常运转。全面落实“人人办案”要求，领导带头办理重大疑难复杂案件，市、县两级检察院入额院领导共计办案3795件，人均办案39.12件。严格落实司法责任制，规范权力清单，对员额制检察官充分放权，除重大案件外，检察官依法独立对批捕、起诉案件作出处理决定，检委会讨论决定案件同比下降50%，办案效率大幅提高，办案时限平均缩短27%。在充分放权的同时，坚持放权与强化监督制约并重，制定各业务条线办案质量控制机制，确保放权不放任，办案质量持续向好，司法公信力不断提高。
积极适应诉讼制度改革，创新开展检察工作。试点开展“审查逮捕案件诉讼式办理”，采取听证方式审查逮捕案件233人次，当面集中听取侦查人员、犯罪嫌疑人和辩护律师意见，依法保障犯罪嫌疑人合法权益。积极探索新型侦诉关系，在全省率先建立向公安机关派驻检察官工作制度，加强检察机关、公安机关执法办案协作配合和监督互信，共同应对和解决诉讼制度改革中执法办案工作新问题。全面推行轻刑认罪案件速裁办理，适用速裁程序办理案件2998件，占提起公诉案件的56.99%，在保证办案质量前提下，办案效率进一步提升。深入贯彻修改后的民事诉讼法、行政诉讼法，有序推进非试点地区检察机关提起公益诉讼准备工作，今年7月修改后的民事诉讼法、行政诉讼法生效后，在全省提起首例行政公益诉讼案件并获胜诉，实现了法律效果、社会效果的有机统一。
六、紧紧围绕“大数据”应用推进，全力提升科技强检水平
深入开展“大数据应用推进年”专项工作，以电子检务工程建设为主线，推进大数据应用与司法办案深度融合，全市检察机关科技强检水平在全省处于领先地位。
强化系统建设，打造“智慧检务”。开发应用轻刑认罪案件速裁办案辅助系统，既提高案件办理质量，又合理缩短办案期限，有效破解了人案矛盾突出难题；部署应用法检互联、检监互联系统，实现检察院与法院、监狱之间案件网上推送；推进应用最高检部署的电子检务“六大平台”和省检察院研发的“智慧检务”三大系统，实现司法办案全流程规范化、网络化、智能化管理和运行，办案时间平均缩短11天，大数据服务司法办案的水平进一步提升，工作效率明显提高。
强化数据覆盖，筑牢“数据铁笼”。全面加强案件数据采集，建立基础业务数据库，实现案件数据全覆盖，运用大数据手段对案件办理全过程实现同步审查、同步监督和同步数据分析，对办案重点环节和关键节点进行智能监控、实时预警，及时纠正各类司法不规范行为，大数据推进公正司法的作用进一步彰显，办案质量明显提升。
七、坚决贯彻党要管党、从严治党要求，从严从实加强过硬队伍建设
认真贯彻落实习近平总书记关于政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，努力建设一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。
把思想政治建设放在首位。始终坚持党对检察工作的绝对领导，牢固树立“四个意识”，坚决维护党中央权威，保证中央、省委、市委和最高检、省检察院的决策部署在遵义检察机关不折不扣的贯彻落实。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持用党章党规党纪规范言行，用党的创新理论成果武装头脑，持续深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，对标“四讲四有”“四个合格”，确保“两学一做”学习教育融入日常、融入办案、融入每一位党员干部内心。建立“学党章，强党性，帮后进”常态化机制，在全市检察机关营造风清气正的良好政治生态。
坚持从严治检不动摇。以整改落实最高检党组巡视组巡视“回头看”反馈意见为契机，层层压实管党治党主体责任和监督责任，狠抓“关键少数”，紧盯“关键环节”，建立健全政治督导制度、巡察工作制度、“四位一体”从严管理干部制度等一系列管人管事长效机制，推进从严治党向纵深发展。紧盯“四风”新动向、新情况，充分运用监督执纪“四种形态”，开展预防提醒谈话全覆盖。从严查处检察人员违法行为，今年以来，撤职处分1人，记大过处分1人，记过处分1人，戒勉谈话37人，形成了从严治党、从严治检的强大声势和巨大震慑。
加强队伍专业化建设。制定《关于进一步加强公诉队伍建设的实施意见》，举办第三届检察官与律师电视辩论赛，推进全市检察机关公诉队伍正规化、专业化、职业化建设。开展检校合作培训和实训练兵活动，加强高层次人才培养，鼓励优秀青年干警攻读硕士学位，选派14名干警到上海检察机关跟班学习，组织干警参加国家检察官学院调训39期，举办员额制检察官业务讲座18期，多措并举提高检察官业务能力。今年以来，全市检察机关共有72个先进集体和个人获得市级以上表彰。
各位代表，一年来，我们以“抓亮点、创品牌、争单项冠军”为载体，推动检察工作在全省处于领先水平。这些成绩的取得，是市委和省检察院正确领导、市人大有力监督、市政府、市政协以及社会各界和广大人民群众关心支持的结果。在此，我代表市检察院表示衷心感谢！同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些不足和问题。主要表现在：一是发挥检察职能服务大局的能力和水平有待进一步提高；二是创新意识和精细化管理水平有待进一步加强；三是信息化应用水平和队伍专业化水平有待进一步提升；四是纪律作风问题和违纪违法隐患仍然存在，正风肃纪的力度还需进一步加大。对此，我们将坚持问题导向，敢于负责，勇于担当，下大力气加以解决。
2018年检察工作安排
2018年，全市检察机关将深入学习宣传贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“争创一流业绩，打造一流队伍”为目标，苦干实干加油干，推进全市检察工作创新发展。
第一，牢固树立“四个意识”，坚持党对检察工作的绝对领导。坚持把政治建设摆在首位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，确保检察队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。始终把牢正确的政治方向，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决把中央各项决策部署全面贯彻到检察工作中，确保中央令行禁止。
第二，牢固树立新发展理念，服务新时代经济社会持续健康发展。坚持围绕中心，服务大局，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧紧围绕中央关于坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治“三大攻坚战”部署安排，充分发挥检察职能，有针对性地调整工作重点，深入研究检察环节服务和保障措施，努力为经济社会发展提供有力法治保障。
第三，坚持总体国家安全观，扎实推进更高水平的平安遵义建设。始终把维护国家政治安全放在第一位，依法履行批捕、起诉等职能，坚决维护新时代国家安全。认真研究检察环节参与加强和创新社会治理具体措施，积极参与社会治安防控体系建设，有效化解社会矛盾，切实保护人民群众人身权、财产权和人格权，努力建设更高水平的平安遵义。
第四，坚持以人民为中心，不断加强和改进民生检察工作。始终抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，依法严惩脱贫攻坚、生态环境、教育医疗、社会保障、食品药品等领域犯罪，加强未成年人检察工作，强化特殊群体合法权益的司法保护，促进解决人民群众最关心的公共安全问题、最关切的权益保障问题、最关注的公平正义问题。
第五，全面贯彻深化依法治国实践新举措，推动法治遵义迈上新台阶。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，努力提高办案质量和效率。主动适应国家监察体制改革，探索建立监察委员会调查与检察机关刑事诉讼无缝对接工作机制，保持惩治腐败犯罪高压态势。紧紧围绕人民群众反映强烈和与人民群众利益息息相关的事项，依法开展公益诉讼。进一步聚焦法律监督主责主业，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
第六，紧紧围绕全面从严治党新要求，推进过硬队伍建设。坚决落实中央全面从严治党要求，坚持以党建带队建，切实加强理想信念、职业道德和纪律作风教育，着力打造一支忠诚可靠、务实进取、公正廉洁的检察队伍。坚持以提升履职能力为重点，完善检察官、检察辅助人员、司法行政人员分类培训机制，深入推进队伍正规化、专业化、职业化建设。坚持科技强检，不断强化大数据建设和应用。坚持从严治检，对检察人员违纪违法问题，一查到底、决不姑息。
各位代表，新的一年，全市检察机关将在市委和省检察院的坚强领导下，认真落实本次会议各项决议，自觉接受人大监督、民主监督和社会监督，忠实履行宪法法律赋予的法律监督职责，扎实工作、奋发有为，为我市谱写百姓富生态美遵道行义新篇章作出新的更大的贡献！
